管仲和鲍叔牙合伙做生意，想尽办法多分钱，一起上阵打仗他往后跑，身陷囹圄鲍叔牙舍命救他，管仲临死给国君推荐继任他宰相位置的人，说的却不是鲍叔牙。
管仲的执政理念很现实，“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，不用什么道德教条来教育百姓，把他们的生活水平搞上去，他们自然就什么都懂了。
铁辉就是个这样的人，他没念过书，当兵之前几乎连字都不认识，什么依法办案重视证据，他一点也不在乎，“你敢作恶祸害老百姓我就收拾你”，这是他当公安局长的后简单直接的座右铭。
铁辉上任之初，河西区乱到了顶峰，上任局长干了不到两个月就卷舖盖走人了，谁也不想挑这个烂摊子，河西区公安局长的位置空了三四个月。
铁辉本来就在河西区当员警，对这里的局势很了解，他明白这里乱的根源是下岗的太多，没有别的出路，生活无着落只好走歪门邪道。
当时经济结构调整，别处同样原因也比较乱，但河西相对别处更乱还有一个重要原因，这里有一个只手遮天谁也不敢动的黑老大。
当时河西区的老大叫外号“李二”，这个人出身极为特殊，其父当年是解放军将领，解放后脱军装在河西区当了大干部，文革的时候李二的父母和哥哥都被迫害致死了。
李二当时年幼被其父的老战友们保护，幸免遇难，其父的这些老战友都是省部级高官，文革后更是进一步升迁。
因为是老战友的唯一留下来的可怜孩子，这些人对李二关照有加，李二后来在河西区做生意，凭着这层特殊的关系为所欲为干尽坏事。
每当有人力主彻查李二的时候，总会有高官出来说话“这孩子挺可怜的，你们就说服教育为主嘛”。
有着这些地位显赫的保护伞，李二日益倡狂，通过各种非法手段迅速积累起了大量财富，河西区的各个大小混混系数归到了他的门下，李二逐渐成了河西区名副其实的黑社会老大。
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