他不能让所有的百姓都去耕作桑树。
这样的行为，会对粮食价格带来毁灭性的打击。
他只是通过地域来划定区域。
第19章统元盛世启，提前五百年的航海（求月票）
有些地区的地势本来就不适宜耕种作物，但种植桑树却完全可行。
再加上以免除赋税为核心的政策，
这一切制度，都堪称经济复苏的利器。
当然，实施过程中自然也出现了不少麻烦。
无论是有心之人煽动百姓抗议，还是贪官污吏与地方大族借自身影响力暗中操纵、从中牟利，
这类事情都屡见不鲜。
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